PLUS
Το πάγωμα της βοήθειας των Ηνωμένων Πολιτειών προοιωνίζει εκτεταμένες αρνητικές συνέπειες στις ανθρωπιστικές προσπάθειες, με παράλληλες επιπτώσεις στην ασφάλεια και την οικονομική σταθερότητα σε όλο τον κόσμο.
Μία περιοχή πρόκειται να επηρεαστεί περισσότερο από αυτή την απόφαση: το Κέρας της Αφρικής και τα γειτονικά του κράτη.
Από τα 72 δισεκατομμύρια δολάρια που παρείχαν οι ΗΠΑ σε διεθνή βοήθεια το 2023, περίπου το 8% πήγε στο Τζιμπουτί, την Αιθιοπία, την Κένυα, τη Σομαλία, το Νότιο Σουδάν, το Σουδάν και την Ουγκάντα, καθιστώντας αυτό το σύμπλεγμα χωρών τον μεγαλύτερο αποδέκτη εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ.
Η σημασία της ανθρωπιστικής βοήθειας των ΗΠΑ για τους ανθρώπους σε αυτήν την περιοχή δεν μπορεί να παραβλεφθεί. Το 2023, σχεδόν το 48% της εξωτερικής βοήθειας του Σουδάν παρασχέθηκε από τις ΗΠΑ, σύμφωνα με την ανθρωπιστική υπηρεσία του ΟΗΕ (UNOCHA). Για το Νότιο Σουδάν και τη Σομαλία , το ποσοστό αυτό αυξήθηκε στο 52%, και για την Αιθιοπία , τον μεγαλύτερο αποδέκτη της αμερικανικής βοήθειας της Αφρικής εκείνο το έτος, έφτασε το 60%.
Το Σουδάν αντιμετωπίζει τη χειρότερη ανθρωπιστική έκτακτη ανάγκη της εποχής μας, με σχεδόν 15 εκατομμύρια ανθρώπους να έχουν εκτοπιστεί εσωτερικά ή εξωτερικά και το 51% των Σουδανών να αντιμετωπίζει την καταστροφική επισιτιστική ανασφάλεια. Το Νότιο Σουδάν και η Σομαλία αντιμετωπίζουν παρόμοιες κρίσεις. Στις κατεστραμμένες από τον πόλεμο περιοχές της Αιθιοπίας, Τιγκρέι Αχμάρα και Αφάρ περίπου 4 εκατομμύρια άνθρωποι λάμβαναν επισιτιστική βοήθεια πέρυσι, σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία.
Η επισιτιστική ανασφάλεια μπορεί να επιδεινωθεί τους επόμενους μήνες. Το Κέρας της Αφρικής βιώνει κύκλους ξηρασίας και πλημμύρες, τους οποίους η κλιματική αλλαγή έχει εντείνει τα τελευταία χρόνια. Μεταξύ 2020 και 2023, η ξηρασία προκάλεσε εκτεταμένο λιμό και πολλά θύματα σε όλη την περιοχή. Τώρα, οι μετεωρολογικές προβλέψεις προβλέπουν επικείμενη ξηρασία και τα κρίσιμα έργα υποδομής που στοχεύουν στον μετριασμό των επιπτώσεών της, όπως οι εγκαταστάσεις νερού , έχουν επηρεαστεί από το πάγωμα της αμερικανικής βοήθειας.
Η μετανάστευση των πληθυσμών είναι επίσης πιθανό να αυξηθεί. Η Κένυα και η Ουγκάντα είναι οι κύριοι προορισμοί για τους εκτοπισμένους που εγκαταλείπουν τη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, τη Σομαλία και το Νότιο Σουδάν. Αυτές οι χώρες ενδέχεται να δουν περισσότερες αφίξεις στο προσεχές μέλλον, πυροδοτώντας πιθανώς εντάσεις μεταξύ των κοινοτήτων υποδοχής και των προσφύγων. Υπήρξαν περιπτώσεις αυτού του είδους διακοινοτικής βίας στο παρελθόν, όπως γύρω από τον καταυλισμό Dadaab για Σομαλούς πρόσφυγες στη βορειοανατολική Κένυα και, πιο πρόσφατα, μια σειρά αντισουδανικών ταραχών στο Νότιο Σουδάν. Η Ουγκάντα φιλοξενεί ήδη 1,8 εκατομμύρια πρόσφυγες , καθιστώντας την μια από τις μεγαλύτερες χώρες υποδοχής προσφύγων στον κόσμο. Όπως και στην Κένυα , το σύστημα υποδοχής της βασίζεται ευρέως σε ξένη βοήθεια, κυρίως από τις ΗΠΑ. Επιπλέον, λόγω έλλειψης επαρκούς υποστήριξης στο εσωτερικό και στα γειτονικά κράτη, πολλοί αιτούντες άσυλο θα μπορούσαν να καταφύγουν στις επικίνδυνες οδούς προς τον Κόλπο και την Ευρώπη, ασκώντας πίεση και σε αυτές τις περιοχές.
Η επιδεινούμενη ανθρωπιστική κρίση είναι πιθανό να επηρεάσει την ασφάλεια αποσταθεροποιώντας την εύθραυστη ηρεμία στην περιοχή. Η ληστεία είναι ήδη ευρέως διαδεδομένη στο Νότιο Σουδάν και σε βασικές περιοχές της Αιθιοπίας, όπως η Ορόμια και η Αχμάρα, και η επιδείνωση των συνθηκών διαβίωσης θα μπορούσε να προσελκύσει περισσότερους νέους σε αυτές τις δραστηριότητες. Ένοπλες ομάδες όπως η Al-Shabaab και οι πειρατές στη Σομαλία ενδέχεται να στρατολογήσουν αρκετούς από αυτούς τους ευάλωτους νέους, όπως έχει τεκμηριωθεί στο παρελθόν. Εν τω μεταξύ, η εκεχειρία στο Τιγκρέι , μια περιοχή που εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη βοήθεια μετά τον καταστροφικό εμφύλιο πόλεμο, θα μπορούσε να αντιμετωπίσει περαιτέρω πιέσεις. Εκεί, οι αυξανόμενες εντάσεις μεταξύ των φατριών και η δυσαρέσκεια μεταξύ των αποστρατευμένων στρατιωτών απειλούν ήδη το εύθραυστο status quo.
Τέλος, υπάρχει ένα κρίσιμο μακροοικονομικό επιχείρημα που δεν μπορεί να αγνοηθεί. Οι οικονομίες του Νοτίου Σουδάν και της Σομαλίας εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη εξωτερική βοήθεια: για παράδειγμα, η εξωτερική βοήθεια αντιστοιχεί στο 21% του ΑΕΠ της Σομαλίας . Σε αυτές τις σε μεγάλο βαθμό άτυπες οικονομίες, τα αναπτυξιακά έργα χρησιμεύουν ως κύρια αγορά για ιδιώτες προμηθευτές και η κύρια πηγή καλοπληρωμένων θέσεων εργασίας, αντιπροσωπεύοντας επίσης σημαντικό μερίδιο των φορολογικών εσόδων. Στην Αιθιοπία και την Κένυα, ενώ η βοήθεια προς το ΑΕΠ είναι πολύ μικρότερη, μια δραστική μείωση των εξωτερικών επιχορηγήσεων και δανείων θα εξακολουθούσε να έχει αρνητικό αντίκτυπο στις οικονομίες και τα δημόσια ελλείμματά τους, ειδικά σε μια περίοδο εσωτερικής αναταραχής και σοβαρής οικονομικής δυσπραγίας.
Μια δυτική απάντηση υπό την ηγεσία της Ευρώπης
Η Ευρώπη έχει σημαντικούς οικονομικούς δεσμούς και δεσμούς ασφάλειας με το Κέρας της Αφρικής και τη γύρω περιοχή, κυρίως λόγω της γεωγραφικής της θέσης κατά μήκος των βασικών θαλάσσιων διαδρομών. Γειτονικές χώρες όπως η Κένυα χρησιμεύουν ως σημαντικοί εμπορικοί και επενδυτικοί εταίροι για την ΕΕ, ενώ το Τζιμπουτί φιλοξενεί τα στρατηγικά στρατιωτικά φυλάκια της Γαλλίας και της Ιταλίας. Η παρουσία τρομοκρατικών και μη κρατικών ένοπλων ομάδων, καθώς και ο ρόλος της περιοχής ως πηγής μεταναστευτικών ροών, αναγκάζει τους ευρωπαίους φορείς χάραξης πολιτικής να αντιμετωπίσουν και να περιορίσουν τυχόν αποσταθεροποιητικές επιπτώσεις στην περιοχή.
Υπάρχει ελάχιστο περιθώριο για τις ευρωπαϊκές κυβερνήσεις να αντισταθμίσουν την αναμενόμενη απώλεια της εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ, δεδομένου του τεράστιου μεγέθους της καθώς και των δημοσιονομικών περιορισμών της Ευρώπης. Ωστόσο, οι Ευρωπαίοι θα μπορούσαν να υιοθετήσουν μια σειρά από μέτρα μετριασμού της. Τα κράτη μέλη της ΕΕ θα μπορούσαν να συμφωνήσουν σε μέτριες αυξήσεις του προϋπολογισμού για επείγουσα και αναπτυξιακή βοήθεια, καθώς και να προωθήσουν περισσότερες ιδιωτικές δωρεές.
Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΕ θα πρέπει να υποστηρίξει μια κοινή απάντηση με άλλους δυτικούς χορηγούς που συμμετέχουν στην περιοχή, δηλαδή την Αυστραλία, τον Καναδά, τη Νορβηγία, την Ιαπωνία, την Ελβετία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Εάν πετύχει αυτό, η ΕΕ και οι εταίροι της θα στείλουν ένα ισχυρό μήνυμα στην Αφρική και τον παγκόσμιο νότο, αποδεικνύοντας ότι η Δύση παραμένει αξιόπιστος εταίρος.
Η Κίνα έχει σημαντικό αποτύπωμα σε όλη την περιοχή, ενώ η Ρωσία ενισχύει τους δεσμούς με το Χαρτούμ και την Αντίς Αμπέμπα. Μια απάντηση υπό την ηγεσία της Ευρώπης θα περιόριζε το περιθώριο για την Κίνα και τη Ρωσία να αξιοποιήσουν το πάγωμα της βοήθειας των ΗΠΑ και να ενισχύσουν τη δική τους ήπια ισχύ . Παράλληλα, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να εμβαθύνουν τον διάλογο με τους δωρητές από το Συμβούλιο Συνεργασίας του Κόλπου, οι οποίοι παρέχουν επίσης σημαντική βοήθεια στο Κέρας της Αφρικής, για να διερευνήσουν μια συντονισμένη απάντηση. Η Σαουδική Αραβία ειδικότερα ανησυχεί για τις μεταναστευτικές ροές από την περιοχή και θα μπορούσε να γίνει πολύτιμος εταίρος σε αυτήν την πρωτοβουλία.
Δεδομένου ότι το χρηματοδοτικό κενό δεν μπορεί να καλυφθεί ρεαλιστικά, οι ευρωπαίοι χορηγοί θα πρέπει να επικεντρωθούν σε πρωτοβουλίες που μεγιστοποιούν την αποτελεσματικότητα της βοήθειας. Οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί ανάπτυξης και η Επιτροπή της ΕΕ θα πρέπει να στοχεύουν στην καλύτερη ενοποίηση των προγραμμάτων βοήθειας τους. Μια βαθύτερη κάθετη ολοκλήρωση των προγραμμάτων βοήθειας της ΕΕ και των κρατών μελών θα μπορούσε να ενισχύσει τον αντίκτυπο σε μια κρίσιμη περιοχή όπως το Κέρας της Αφρικής και να συμβάλει στην αντιστάθμιση της έλλειψης κεφαλαίων.
Τέλος, οι ευρωπαϊκές χώρες θα μπορούσαν να επιδιώξουν μεγαλύτερη συμμετοχή του ευρωπαϊκού ιδιωτικού τομέα στις αναπτυξιακές παρεμβάσεις για την ενίσχυση της οικονομικής τους βιωσιμότητας πέρα από τους κύκλους έργων. Αυτό θα έκανε τις παρεμβάσεις πιο βιώσιμες στις πιο σταθερές χώρες του Κέρατος της Αφρικής, όπως το Τζιμπουτί, η Κένυα και η Ουγκάντα, ειδικά μέσα και γύρω από τους προσφυγικούς οικισμούς. Το σχέδιο Mattei της Ιταλίας αντιπροσωπεύει ένα κατάλληλο σχέδιο για αυτές τις προσπάθειες. Μια παρόμοια προσέγγιση προκύπτει από τις νέες κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής της Γερμανίας για την Αφρική .
Μια περίοδος έντονης ανθρωπιστικής κρίσης και γεωπολιτικού ανταγωνισμού απαιτεί μια μέτρια αλλά συντονισμένη αύξηση της χρηματοδότησης, σε συνδυασμό με βαθύτερη ενοποίηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων βοήθειας και μεγαλύτερη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα. Μαζί, αυτές οι παρεμβάσεις θα αμβλύνουν τον αντίκτυπο του παγώματος της βοήθειας των ΗΠΑ στην αξιοπιστία της Δύσης και στη σταθερότητα του Κέρατος της Αφρικής.
Άρθρο του Corrado Čok, επισκέπτη συνεργάτη στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Εξωτερικών Σχέσεων.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ
Πόλεμος στην Ουκρανία: Πώς τα παιδιά των προσφύγων διατηρούν ζωντανή τη μνήμη της πατρίδας τους
ΗΠΑ: Η USAID απολύει ή θέτει σε διοικητική αργία σχεδόν όλους τους εργαζομένους της
